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近日，應(ying)急管理部消防救援(yuan)局下發《消防救援(yuan)局關于開展火災延伸調查強化追責(ze)整改的指導意見》，指出(chu)對于火災事故要深入推(tui)進(jin)“一案三查”(查(cha)原因、查(cha)教訓、查(cha)責任)。切實達到查處一起、震懾一批(pi)、警(jing)醒一片的效果(guo)。

延伸調查(cha)啥意(yi)思？

當(dang)前的(de)(de)火(huo)災(zai)事(shi)故(gu)調查(cha)(cha)主要圍繞(rao)起火(huo)原因(yin)進行調查(cha)(cha)，而以后的(de)(de)調查(cha)(cha)將在查(cha)(cha)明起火(huo)原因(yin)的(de)(de)基(ji)礎上，調查(cha)(cha)誘因(yin)、成因(yin)及防滅火(huo)等的(de)(de)技術因(yin)素。

誘因、成因、技術(shu)因素有什么？

起火場(chang)所消(xiao)防(fang)(fang)安全承諾制落(luo)實(shi)、消(xiao)防(fang)(fang)安全培訓教育、疏散演練、消(xiao)防(fang)(fang)設施維護、人員值班(ban)、日常消(xiao)防(fang)(fang)安全檢查巡查、火災處置(zhi)等單位的管理主(zhu)體(ti)責任。

起火場所消(xiao)防(fang)設計、審(shen)查、施工、驗(yan)收、監理、消(xiao)防(fang)產品選用、消(xiao)防(fang)標準執行情況等的工程建設責(ze)任。

起火場(chang)所消(xiao)防設施維護、保(bao)養(yang)、檢測、評(ping)估、產品認證(zheng)等消(xiao)防技術中介服務機構執(zhi)業行為；注冊消(xiao)防工(gong)程師、職業資格證(zheng)書的(de)違規(gui)執(zhi)業行為。

消防(fang)設施、產品的生產、銷售、維修等的過程及質量控(kong)制行(xing)業。

消防救援機構的監管(guan)及(ji)救援行動(dong)開展(zhan)情況。

對消(xiao)防行業(ye)有(you)什么(me)影(ying)響？

火(huo)災(zai)延伸追(zhui)責幾乎把消(xiao)防全部(bu)因素列為調(diao)查內(nei)容，哪(na)個(ge)環節都在監控(kong)之中，追(zhui)本溯源，哪(na)個(ge)環節有問題，誰都跑不了。

消防行(xing)業將來“真的了”，不是“狼來了”！

少(shao)說(shuo)多(duo)做吧。

要不(bu)別干(gan)，要不(bu)干(gan)好。

沽名釣譽、抱(bao)怨(yuan)解決不了(le)任(ren)何問題(ti)。

期待行業的嚴管為消防市場帶來(lai)利好。

關(guan)于(yu)開展火災延伸調(diao)查強化(hua)追責整改的指導意(yi)見

為認真貫(guan)徹落實中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)《關(guan)于深化(hua)消防(fang)執法(fa)改革的意見》，深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進一步推動消防安全責任制的落實，現就開展火災延伸調查，強化追責整改提出以下指導意見：

一、明確調查范圍和主體(ti)  

消(xiao)防(fang)救援機構組織開展火(huo)(huo)(huo)災(zai)延伸調查(cha)(cha)，主要是在(zai)查(cha)(cha)明起火(huo)(huo)(huo)原因(yin)基礎上，對火(huo)(huo)(huo)災(zai)發生的誘因(yin)、災(zai)害成因(yin)以及防(fang)火(huo)(huo)(huo)滅(mie)火(huo)(huo)(huo)技(ji)術等相關(guan)因(yin)素開展深(shen)入調查(cha)(cha)，分析查(cha)(cha)找火(huo)(huo)(huo)災(zai)風險(xian)、消(xiao)防(fang)安(an)全管理漏洞及薄弱環(huan)節(jie)，提出(chu)針對性的改(gai)進意見(jian)和措施(shi)，推動(dong)相關(guan)部門、行(xing)業和單位發現整改(gai)問題和追究責任。  

（一）調查范圍  

對造成人員死亡(wang)和重(zhong)(zhong)大(da)社(she)(she)會(hui)(hui)影響的(de)(de)火災(zai)，應當組織(zhi)開展延伸(shen)調(diao)查。造成重(zhong)(zhong)大(da)社(she)(she)會(hui)(hui)影響的(de)(de)火災(zai)是(shi)指直接(jie)經(jing)濟損失較(jiao)大(da)或(huo)人員傷亡(wang)的(de)(de)，或(huo)是(shi)發(fa)生在人員密集以及重(zhong)(zhong)要、敏(min)感場所(suo)，引(yin)起群(qun)眾和社(she)(she)會(hui)(hui)輿論廣泛關注的(de)(de)火災(zai)事(shi)故(gu)，具體范(fan)圍由各省、自治區(qu)、直轄市(shi)消(xiao)防救援(yuan)總(zong)隊(dui)確(que)定。  

（二(er)）組織實施  

各級消防救援機構行政負責(ze)人(ren)是火災(zai)(zai)延伸(shen)調查的(de)第一(yi)責(ze)任人(ren)，在(zai)火災(zai)(zai)發生(sheng)后5日內(nei)，組織從事火災調(diao)查(cha)、法制、監(jian)督管理、消防科技、滅(mie)火救援(yuan)、消防通信(xin)、消防裝備和紀檢(jian)督察等工(gong)作的人(ren)員，啟動延伸(shen)調(diao)查(cha)。調(diao)查(cha)過(guo)程中(zhong)可以邀請科研、高校等單位，或聘請相關領域(yu)專家參與調(diao)查(cha)。  

消(xiao)防(fang)救援(yuan)(yuan)支(zhi)隊負(fu)責亡人、較大(da)(da)和重大(da)(da)社(she)會(hui)影響的(de)火災(zai)(zai)延(yan)伸(shen)調(diao)(diao)查(cha)，消(xiao)防(fang)救援(yuan)(yuan)總(zong)隊負(fu)責重大(da)(da)火災(zai)(zai)延(yan)伸(shen)調(diao)(diao)查(cha)，派員(yuan)指導(dao)較大(da)(da)和造(zao)成重大(da)(da)社(she)會(hui)影響的(de)火災(zai)(zai)延(yan)伸(shen)調(diao)(diao)查(cha)。上級消(xiao)防(fang)救援(yuan)(yuan)機構認為有必(bi)要時(shi)，可以提級組(zu)織開(kai)展延(yan)伸(shen)調(diao)(diao)查(cha)。政(zheng)府已啟動(dong)事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)的(de)，消(xiao)防(fang)救援(yuan)(yuan)機構應當在政(zheng)府事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)組(zu)統一組(zu)織下開(kai)展延(yan)伸(shen)調(diao)(diao)查(cha)。  

消防救援機構(gou)應在火(huo)災(zai)發(fa)生之日起60日內完(wan)成延伸調查(cha)，形成火災事故調查(cha)報告，情況復雜疑難的(de)經本級消防救援機構(gou)負責(ze)人批準可延長60日。調查報告(gao)經本(ben)單(dan)位主要負責人(ren)批準后(hou)，報本(ben)級人(ren)民政府和上一(yi)級消防(fang)救援機構。政府同意公(gong)開的，應當通過新聞媒(mei)體(ti)予以公(gong)布。

二(er)、依法調(diao)查相關(guan)單(dan)位及個人(ren)的責(ze)任 

各地(di)在準確查清起火原因的(de)基礎上，應按(an)照《火災事故技術調查工作(zuo)規則(ze)》（GA/T1270-2015），延(yan)伸(shen)調查火災(zai)發生的誘因(yin)和(he)導致火災(zai)蔓延(yan)擴大的成因(yin)，查實有關單(dan)位和(he)個人有無違反消防法律法規及(ji)技術標準(zhun)的行為和(he)問題，分析厘清火災(zai)事(shi)故(gu)各方(fang)責任(ren)。  

（一）依(yi)法(fa)調查(cha)使用(yong)(yong)管理(li)責任。圍繞引發火災(zai)的點(dian)火源、可燃物(wu)、蔓延路(lu)徑(jing)和人員傷亡(wang)等要素(su)，全(quan)(quan)面(mian)調查(cha)起火場所(suo)在消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)承諾制(zhi)落實、員工消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)培(pei)訓教育、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)制(zhi)度制(zhi)定落實、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設施(shi)維(wei)護運(yun)行、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)控制(zhi)室值班人員持證上崗(gang)及臨機處置(zhi)(zhi)、安全(quan)(quan)疏散(san)(san)設施(shi)管理(li)、用(yong)(yong)火用(yong)(yong)電用(yong)(yong)氣安全(quan)(quan)管理(li)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)檢查(cha)巡查(cha)、火災(zai)應急疏散(san)(san)演練(lian)和微型消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)站火災(zai)處置(zhi)(zhi)等存在的問(wen)題，逐一查(cha)實起火場所(suo)的使用(yong)(yong)管理(li)主體責任。  

（二）依法(fa)調查(cha)(cha)工程建設(she)責(ze)任。圍繞起(qi)火場(chang)所全面調查(cha)(cha)工程消(xiao)防(fang)設(she)計(ji)、圖紙審查(cha)(cha)、施工、驗收和(he)監理(li)等(deng)環節，查(cha)(cha)清(qing)相關(guan)單位和(he)個人(ren)是否存在(zai)未嚴格按(an)消(xiao)防(fang)技術標準(zhun)進(jin)行設(she)計(ji)、審查(cha)(cha)和(he)驗收，是否存在(zai)建設(she)工程施工使用(yong)不符(fu)合市場(chang)準(zhun)入、不合格或(huo)者國家明令淘汰(tai)的消(xiao)防(fang)產品，是否存在(zai)不按(an)照(zhao)消(xiao)防(fang)技術標準(zhun)進(jin)行施工、監理(li)把關(guan)不嚴、擅自降低(di)消(xiao)防(fang)技術標準(zhun)等(deng)行為。堅持(chi)源頭治理(li)，查(cha)(cha)實與火災發生(sheng)、蔓延擴(kuo)大和(he)造成人(ren)員傷亡有關(guan)的工程建設(she)主(zhu)體責(ze)任。  

（三）依法(fa)調查中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)(wu)責任。圍繞起火場(chang)所全(quan)面調查消(xiao)防(fang)設施維修保養、檢測、消(xiao)防(fang)安全(quan)評(ping)估和消(xiao)防(fang)產(chan)品認(ren)證檢驗等環節，查清(qing)中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)(wu)在(zai)執業(ye)過程(cheng)中(zhong)(zhong)是否(fou)存在(zai)從業(ye)人員(yuan)不具(ju)(ju)備執業(ye)資格、未執行(xing)中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)(wu)技術標準(zhun)等違(wei)法(fa)、違(wei)規行(xing)為(wei)(wei)，是否(fou)存在(zai)出具(ju)(ju)虛假執業(ye)文件的(de)行(xing)為(wei)(wei)，注(zhu)冊(ce)消(xiao)防(fang)工程(cheng)師是否(fou)存在(zai)變造(zao)、倒賣(mai)、出租、出借，或者以(yi)其他形式(shi)轉讓職業(ye)資格證書、注(zhu)冊(ce)證、執業(ye)印章(zhang)等行(xing)為(wei)(wei)，查實(shi)與火災(zai)有關的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)(wu)主體責任。  

（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任。  

（五）依法調(diao)查消(xiao)(xiao)(xiao)防救(jiu)(jiu)援(yuan)機(ji)構及(ji)政府部門監管責任。調(diao)查轄區消(xiao)(xiao)(xiao)防救(jiu)(jiu)援(yuan)機(ji)構的消(xiao)(xiao)(xiao)防監督(du)執法和滅(mie)火(huo)(huo)救(jiu)(jiu)援(yuan)行動開展情況，是否存在消(xiao)(xiao)(xiao)防監督(du)執法不到位、不作為(wei)、亂(luan)作為(wei)等(deng)問題(ti)，滅(mie)火(huo)(huo)救(jiu)(jiu)援(yuan)行動是否有需要(yao)改進(jin)之(zhi)處；同時，結合政府組(zu)織(zhi)的事故調(diao)查組(zu)，查實有關行業、部門及(ji)基層組(zu)織(zhi)等(deng)對火(huo)(huo)災單位的安全(quan)監管職責落實情況。

三、綜合運用問(wen)責手段(duan)，強化問(wen)責效(xiao)果(guo)

應(ying)綜合運用行政(zheng)、刑事等處罰手段，嚴(yan)肅問責(ze)，使責(ze)任(ren)各歸(gui)其位，讓(rang)各責(ze)任(ren)方承擔(dan)相應(ying)后(hou)果(guo)。  

（一）對調(diao)查發現的(de)(de)消防安全(quan)違(wei)法行(xing)為，應(ying)(ying)當由消防救援機構(gou)作出行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)(de)，消防救援機構(gou)依法給(gei)予相(xiang)應(ying)(ying)處(chu)(chu)罰，并將處(chu)(chu)罰情況通報給(gei)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)主管(guan)部門；應(ying)(ying)當由其他部門作出行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)(de)，將收(shou)集到(dao)的(de)(de)線索、證據(ju)移送相(xiang)關(guan)部門調(diao)查處(chu)(chu)理。  

（二）對(dui)與火(huo)災發生(sheng)、蔓延擴(kuo)大(da)和人(ren)員傷亡有直(zhi)接關(guan)聯的(de)，涉嫌失(shi)火(huo)罪、消防(fang)責任事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)罪、重(zhong)大(da)責任事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)罪、強令違章冒(mao)險作業罪、重(zhong)大(da)勞動安全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)罪、危險品(pin)肇(zhao)事(shi)(shi)(shi)(shi)罪和生(sheng)產(chan)、銷售(shou)不符合(he)安全(quan)標準(zhun)的(de)產(chan)品(pin)罪等(deng)違法犯罪的(de)，應依法將(jiang)線索、證(zheng)據移送(song)有管(guan)轄權的(de)公安機(ji)關(guan)處理。  

（三）對(dui)火災(zai)負(fu)有責(ze)任的(de)工程建設(she)、中介服務、消防產品質(zhi)量和使(shi)用管理等單位，應列入消防安全信用管理黑(hei)名單，對(dui)其實施信用約束、聯合懲戒。  

（四）對消(xiao)防監督執法(fa)(fa)存(cun)在(zai)不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)的，以及(ji)(ji)滅火救援行(xing)動(dong)存(cun)在(zai)明顯消(xiao)極應戰、嚴(yan)重(zhong)違規作(zuo)業直(zhi)接導致重(zhong)大人(ren)員傷(shang)亡或財產損失的，消(xiao)防救援機構依法(fa)(fa)依規嚴(yan)肅追責(ze)(ze)、處(chu)理(li)(li)；對行(xing)業、部門存(cun)在(zai)消(xiao)防安全(quan)監督管(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)不落實的，應及(ji)(ji)時報告所(suo)屬政(zheng)府(fu)依法(fa)(fa)調查(cha)處(chu)理(li)(li)；對屬地(di)政(zheng)府(fu)存(cun)在(zai)消(xiao)防安全(quan)管(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)不落實的，應及(ji)(ji)時報告其上級政(zheng)府(fu)依法(fa)(fa)調查(cha)處(chu)理(li)(li)。  

四、切實抓好火災暴露問題的整(zheng)改和評估工作

各級(ji)消防(fang)救援機(ji)構應加強(qiang)對火(huo)災暴露問題(ti)的跟蹤督辦和整(zheng)改評估，推動調查成果(guo)轉(zhuan)化為(wei)火(huo)災防(fang)范措(cuo)施，提升全社會火(huo)災防(fang)控能力(li)。  

（一）消防(fang)救(jiu)援機構在完成延伸調(diao)查后，應根據責任(ren)單位(wei)隸屬情況，及時(shi)向本級相關行(xing)業(ye)系統通(tong)報(bao)火災概況以及防(fang)止(zhi)同類(lei)事故再次發生的(de)建議，對發現帶(dai)有行(xing)業(ye)特點的(de)消防(fang)安(an)全(quan)隱患和(he)問題(ti)，也應及時(shi)通(tong)報(bao)。  

（二）建立火(huo)災(zai)事(shi)故調查整改(gai)(gai)措施落實情(qing)況(kuang)評(ping)估制度，對較大以(yi)上火(huo)災(zai)調查結案后一(yi)年內(nei)，應提請政(zheng)府(fu)組(zu)織有關部門(men)或委(wei)托第三(san)方機構(gou)組(zu)織開(kai)展整改(gai)(gai)措施落實情(qing)況(kuang)評(ping)估，及時向社會(hui)公開(kai)評(ping)估結果，對履職不(bu)力、整改(gai)(gai)措施不(bu)落實的，應提請政(zheng)府(fu)按照規定(ding)嚴肅追究責任。  

（三）對調查(cha)發現的消(xiao)防安全(quan)管理(li)、初起(qi)火(huo)災撲救、安全(quan)疏散等方面的典(dian)型(xing)案例，應及時向社會公布，提高消(xiao)防安全(quan)宣傳培訓教育(yu)的針對性(xing)(xing)和實(shi)效性(xing)(xing)。  

（四）對同類場所火災事故暴露出(chu)的突出(chu)問題，尚缺乏(fa)管理和(he)技術依(yi)據的，由省(sheng)級消(xiao)(xiao)防救援機構提請省(sheng)級人民政府通報有關(guan)行(xing)業系統，延(yan)伸調查涉(she)及(ji)到消(xiao)(xiao)防法(fa)律法(fa)規和(he)標準(zhun)制(zhi)修訂的問題和(he)建議，及(ji)時上報相關(guan)制(zhi)修訂主管部(bu)門。  

五、加強組織領導和(he)保障

延(yan)伸(shen)調(diao)查(cha)是火災(zai)調(diao)查(cha)整體工作不(bu)可或缺的重(zhong)要組(zu)成部分，各地(di)應(ying)將(jiang)其作為改(gai)進(jin)消(xiao)防工作、提升(sheng)火災(zai)防控能力的重(zhong)要抓(zhua)手，列入重(zhong)要議事日程，結合當地(di)實(shi)際抓(zhua)緊制(zhi)定完善(shan)相應(ying)工作機制(zhi)，明確(que)責任、協同推進(jin)、狠抓(zhua)落實(shi)。  

（一）加強火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)調查隊伍建設，培(pei)養基層火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)調查各類專(zhuan)業(ye)技術(shu)人才，強化全員火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)調查業(ye)務培(pei)訓，逐步建立(li)專(zhuan)業(ye)配套、梯次合理的火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)調查專(zhuan)業(ye)隊伍。  

（二）將火災延伸調(diao)查(cha)(cha)所(suo)需經費(fei)納入財政(zheng)預算，保障調(diao)查(cha)(cha)實驗、技(ji)術鑒定、溯(su)源調(diao)查(cha)(cha)、專家論證等工作(zuo)的順(shun)利開展(zhan)。可采(cai)取政(zheng)府購買服務的方式，委托(tuo)科研(yan)機構提供相(xiang)應技(ji)術支(zhi)撐(cheng)。  

（三）按照“一案一檔”的要求，建立和完善延伸調查工作檔案，妥善保管調查資料；建立火災延伸調查數據庫，開展多維度火災分析研究，為保持消防安全形勢穩定、精準防范化解重大火災風險提供有力支撐。  

                                                                           ;                                                      消防救援局(ju)

                                                                                                                                2019年(nian)10月10日

文章源(yuan)自：  防火窗

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